关于解放区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告

——2019年1月23****点击查看人大四次会议上

各位代表：

****点击查看政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请**区第十四届人民代表大会第四次会议审议，****点击查看政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）围绕目标稳中求进，发展质量进一步提高

预计全年，地区生产总值完成133.56亿元，增长6%；固定资产投资完成31亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成113.73亿元，增长11.5%；居民人均可支配收入达到32991.84元，增长8%。截至12月底，一般公共预算收入完成126241万元，税收占比 91.3%，税收比重全市第 二。经济运行呈现“总体平稳、稳中向好”的态势，发展质量和效益进一步提高。

（二）强力推进项目计划，支撑基础进一步提升

着力实施“9313”项目推进计划。2018年，围绕“9313”项目推进计划，全年累计完成投资133亿元，占年度计划的102%。其中，省重点项目1****点击查看水厂一期项目），完成投资3.57亿元，占年度计划的119%；市重点项目9个，完成投资52.07亿元，占年度计划的170.7%。目前，郑****点击查看广场项目正式投运；****点击查看广场项目主体已封顶；****点击查看中心项目主体预计今年3月底封顶；和兴南郡名城、龙源花园、兰亭花园等南水北调安置小区和其他市重点项目正按时间节点有序推进。区重点项目93个，完成投资133亿元，占年度计划的102%。其中，**项目60个，年度计划投资89.15亿元，完成投资90亿元，占年度计划的101%。续建项目33个，年度计划投资41.3亿元，完成投资43亿元，占年度计划的104%。

（三）积极推进“三大片区”，发展方向进一步明确

高铁经济片区。加快土地出让，成功对外挂牌成交5宗114.55亩土地，****点击查看中心、翡翠湾项目先后落地并开工建设；重****点击查看广场、睿景酒店、新鑫文化综合体等8个投资超亿元以上重点项目；特色商业区连续三年成功实现每年晋星升级目标，2018年取得了在全省57个特色商业区中综合排名第六的优异成绩，并成为我市唯一一家成功晋升为省“三星级”服务业“两区”的特色商业区，****点击查看省委、****点击查看市委、市政府的表彰。电厂及周边片区。****点击查看电厂为载体，合理规划打包周边闲置**，****点击查看集团、绿地集团、****点击查看集团等行业知名企业对接洽谈，项目概念性规划已初步完成。北山浅山片区。遵循****点击查看山总体规划，南太行省级森林公园可行性****点击查看林业厅评审，林谷**康养小镇项目已完成规划设计方案，**声谷小镇项目正在编制项目概念规划，南太行国家登山健身步道工程完成6公里基础施工和300亩景观带建设。

（四）加快产业优化转型，发展动力进一步形成

工业转型深入推进。支持引导制造业高质量发展，扎实推进企业装备制造、生物医药、电子信息等11个技术改造项目，铁路电缆厂、华飞电子被评为全市2018年度“双50”企业；拟搬迁的39家工业企业，已完成搬迁11家，腾退1586.14亩土地。传统商贸提质增效，****点击查看中心，大舞台商业综合体成功运营，汤乐宫项目落户建成，****点击查看中心地位进一步巩固；平光东厂文化创意园、****点击查看园区成功落地运营，全区老国有企业厂房综合改造利用达20万平方米，直接吸引投资5亿元；辖区26家****点击查看省商务厅认定，总数居全市第一。全域旅游扎实开展，老牛河****点击查看基地建设稳步推进；森林动物园、灵泉风景区创建3A级旅游景区工作进展顺利，成功举办了首届招商恳谈会暨灵泉游赏花活动；老**现代工业文明自助游等活动正在积极筹备。

（五）全面深化体制改革，发展环境进一步优化

深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全区前两批55项“一次办妥”政务服务事项清单已对外公布，****点击查看中心建成投用，助推**市成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。深化商事制度改革，积极实施“多证合一、一照一码”等系列改革，企业新设立办照时限由原来的15个工作日缩短为2个工作日，提速近70%，有效激发了市场活力。深化社会信用体系改革，借助“信用**”平台，推送双公示信息4604条，企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系逐步形成。****点击查看事业单位公务用车制度改革，全区140余家事业单位按照时间节点完成了公务用车改革相关工作，公共财政支出进一步优化。

（六）不断加大对外开放，招商效果进一步显现

先后赴**、**、**、**开展招商推介，累计签约项目14个，总投资53.94亿元。全年组织外出招商活动27批次，****点击查看集团、保利集团、颐高集团等行业百强企业达成**意向，相继签约了总投资30亿元的神华重机1910泽煤盛场、投资30亿元的**声谷小镇、投资50亿元****点击查看酒店等重点项目。全年累计引进省外境内资金50.5亿元，占市定目标的101%；实际利用境外资金3100万美元，完成比例居五**第一。

（七）深入贯彻绿色发展，城市生态进一步改善

基础设施不断完善。大力实施道路改造提升，中州北路、政二街北段“白改黑”全面完成，电厂大道、政二街竣工通车；扎实推进“公厕革命”，45座公厕改造提升全面完成；协调推进道路美化和夜景亮化工程，美化区管道路17条。市容市貌整体提升。大力实施楼体外立面粉刷、门头招牌整体改造，完成398栋楼体外立面整治和2300****点击查看商铺门头招牌改造；****点击查看农贸市场改造提升工程，中州市场、焦北市场、金土地市场等实现全面提升，****点击查看农贸市场、月季农贸市场升级工程正在加紧施工。重点工程进展顺利。南水北调工程总干渠征**置工作顺**过省级验收，绿化带新开工安置房13万平方米，提升区在**置房31.6万平方米；完成绿化带60.18万立方米的垃圾清运任务，按期移交工程用地1146亩；全力服务太焦铁路建设，全面完成107户征迁任务和208亩被征土地的移交工作；新庄村、**街、田涧村3个棚户区改造项目全部实现单体开工100%的省定目标。生态整治效果显著。坚持推行实施“河长制”，完成河道整治25公里；全面整治黑臭水体，完成排污口整治77处，清除河道垃圾淤泥5.5万方；高标准推进公路绿色廊道建设，栽植各类苗木6.3万颗（株），建成公路绿色廊道5.3公里；实施北部山区矿山地质环境治理项目，完成5万株绿化任务。节能降耗工作有序开展，“双替代”工作完成市定目标2538户替代任务；全区全年优良天数达171天，居五**第一。

（八）加快推进民生事业，群众福祉进一步提升

持续加大财政投入力度，全年民生领域投入9.06亿元，占财政总支出的70.4%；投资10840.5万元的十项民生工程基本完成。社区治理进一步深化，****点击查看社区在实践探索的“11355”楼院自治工作法，被民政部评为“优秀社区工作法”，****点击查看社区获此殊荣。优质教育供给能力进一步提升，****点击查看小学****点击查看幼儿园建成投用，中招成绩继续蝉联五**首位，连续六年获得全市教育质量综合一等奖。医疗服务质量进一步提高，有效推动医药分开、医养结合、家庭医生签约服务等改革工作，家庭医生签约率达到35%；开展“中医药文化六进”活动，圆满完成“**基层中医药工作先进单位”届满复审工作完成。社会就业稳步扩大，提供就业岗位1.8万个，新**镇就业4590人，城镇登记失业率控制在3.05%。社会保障水平稳步提升，社会医保参保人数达15.09万人；累计发放养老保险1473.9万余元；帮扶救助力度持续加大，城市低保标准由470元提高到500元，农村低保标准由280元提高到290元，累计发放城市低保金1688.1万元。养老服务深入推进，新增8个社****点击查看中心项目，为全区80岁以**龄老人发放敬老补贴520万元。社会大局持续稳定，扎实开展“****点击查看”建设，持续开展扫黑除恶、信访积案化解、问题楼盘整治等专项行动，破获案件54起，化解各类疑难信访积案12件，公众安全感和执法满意度大幅提高。食品药品安全、校园安全、消防安全等得到进一步巩固，辖区安全形势持续稳定。

2018年，我区较好地完成了全年主要目标和任务，经济社会发展总体保持健**稳的发展态势。在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是改革创新力度不够，一些体制机制障碍还没有完全打破，经济转型的引领作用尚不明显。二是传统产业核心竞争力不强，新经济产业发展尚需培育。三是城市基础设施和公共服务**供给与群众需求还有差距,城乡环境有待进一步提升等。对于这些问题和挑战，我们将采取有力措施，认真改进和解决。

二、2019年经济社会发展主要预期目标建议

2019年经济社会发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中****点击查看省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以“项目建设和招商引资年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、**生、防风险工作，加快建设****点击查看、活力**、美丽**、绿色**、和谐**，为我市建设全面体现新发展理念示范城市，打造“精致城市、品质**”，在**更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

2019年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%—8%；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右，税收占一般公共预算收入的比重达到85%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

三、2019年的主要任务

（一）全力推进项目建设。实施“1513”项目推进计划，即：抓好100个区重点项目和5个省市重点项目，重点项目完成130亿元以上投资目标。通过开展“项目建设和招商引资年”活动，靠前服务、集中调度、强力推进，确保实现年度投资目标任务。2019年初步安排1000万元以上重点建设项目100个,总投资541.5亿元，年度计划投资132.2亿元。从项目类别看：商贸流通项目40个，总投资277.42亿元，年度计划投资40.89亿元；社会事业及基础设施项目24个，总投资54.35亿元，年度计划投资24.85亿元；房地产项目36个，总投资209.7亿元，年度计划投资66.46亿元。从项目性质看：**项目60个，总投资407.82亿元，年度计划投资76.34亿元；续建项目40个，总投资133.65亿元，年度计划投资55.86亿元；运作项目29个，总投资293.4亿元；储备项目28个，总投资227.3亿元。

（二）加快建设“四大片区”。高铁经济片区，把特色商业区整体纳入高铁经济片区范围内，充分挖掘有效**，利用高铁经济圈周边优质**，以及工业企业搬迁腾退土地，加快高铁经济片区规划编制和项目引进工作。依托现有的特色街区、文创园区、商务楼宇等优势产业，着力引进金融保险、现代服务、“互联网+”等商业业态；充分利用区位优势，和“23个重要节点”积极运作重大项目。电厂及周边片区，继续与华侨城、****点击查看集团、绿地集****点击查看集团进行深入对接，进一步完善项目规划设计，****点击查看电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，打造全市“退二进三”的样板工程。北部浅山片区，****点击查看集团****点击查看集团的对接工作，争取林谷**康养小镇项目、**声谷小镇项目取得重大突破，将环影视城周边28平方公里范围打造成集旅游集散、短途休闲、城市运动、健康养生、影视文化等为一体的城市“后花园”。健康产业片区，依托大**生态治理、灵泉湖建设，****点击查看书院、灵泉游园建设项目；继续开展春季赏花活动；积极引进健康疗养、旅游地产、休闲度假等康养项目，打造康养小镇。

（三）着力发展城市经济。着力优化都市工业。深入实施“三大改造”项目引领，全面实现工业经济转型升级。2019年实施工业类技改项目10个，项目总投资约5亿元，重点服务好“市十大改造项目”****点击查看工厂项目，全面实现总装生产线转型升级。着力发展现代服务业。积极参与创建国家全域旅游示范市，****点击查看电厂综合改造、神华重机1910泽煤盛场等全域旅游重点项目。持续发酵文创产业，推进13家企业搬迁改造工作，实现“退二进三”“腾笼换鸟”。****点击查看医疗机构**，推动养老机构向“医养康”转型，****点击查看医院医养结合项目和24****点击查看中心项目建设进度。着力培育总部经济和楼宇经济，积极培植新税源和新的经济增长点。依托高铁站区位优势，和南水北调沿线及周边优美环境优势，****点击查看集团、****点击查看集团、****点击查看公司及各类商会的联络，以更优美的环境、更优惠的政策吸引各类企业总部落户，大力发展总部经济；依托报业大厦、****点击查看中心、****点击查看、恒基商务等现有楼宇，积极引进各类新产业、新业态、新商业模式，大力发展楼宇经济。着力发展金融经济，以“引金入焦”活动为契机，大力引进各类金融机构；利用市智慧金服平台，促进政银企深化**，解决好民营企业和小微企业融资难题。积极对接阳光保险、**洋财险、**银行、**财险等多家有意向金融机构，争取项目早日落户我区。着力推进“互联网+”经济，盯紧优优出行网络建设、**影视文化创意园等项目，强化服务，争取早落地早实施。继续推进省级电子商务企业的项目认定工作，力争2019年新增2家以上省级电子商务认定企业。

（四）不断深化体制改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”提速、“网上办”常态化，适时开展投资项目容缺办理、并联审批，创优政务服务环境。统筹推进“多证合一、一照一码”等系列改革，实施“双随机、一公开”监管，建立健全“两库一单”，推进综合执法。深化税体制改革。做好新老财政体制的衔接工作，研究制定出台财源建设两年行动提升计划，研判经济形势，做好财税分析，充分调动各街道培植财源税源的积极性。深化民生领域改革。切实促进完善分级诊疗制度的实施，全面提升家庭医生签约服务的质量。积极推动城乡义务教育一体化、均衡化发展。深化机构改革。把握好《**市机构改革方案》要求，立足**实际，严守时间节点完成机构改革工作，着力构建科学规范、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和简约高效的管理体制。

（五）统筹城乡协调发展。切实提升城市功能。以“百城提质”为契机，打通中州北路等4条断头路，完成学生路、青年路大修，对建设街、车站街、**路等6条道路进行整修，实施道路街景提升工程。推进“四好农村路”建设，投资500万元，完成凉老线2.1公里的创建任务。持续推进“双气”入户工程，确保集中供暖入户率再提升10个百分点，**村燃气全覆盖。提速特色小镇建设。按照“政府引导、企业主体、产镇融合”的思路，完善特色小镇产业规划，着力引导民间资本参与特色小镇的整体规划和建设。在北部沿山，着力推进林谷**康养小镇项目等重大项目建设；完善老牛河等美丽乡村规划，完成施工方案。****点击查看园区，****点击查看中心的特色小镇规划。

（六）深化生态文明建设。落实绿色发展指标体系，开展生态文明建设目标评价考核，打好水土大气污染防治攻坚战。大气污染防治，狠抓“六控”措施落实，严格落实“六个百分之百”、“两个禁止”要求，确保我区PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。扎实推进清洁取暖试点城市建筑能效提升工作，完成108.3万平方米城市建筑节能改造任务。水污染防治，持续深化“河长制”，开展“清四乱”专项行动，全力服务好大**水源提升工程、龙寺水库建设相关工作，逐步推进河湖综合治理及生态修复。土地污染防治，建立污染源监管清单，加大土壤污染防治力度，减少对土壤的危害；推深做实“林长制”，持续开展造林绿化工程，完成太行山人工造林1000亩、封山育林500亩、森林抚育2000亩，完成义务植树900亩，郑焦晋高速路两侧绿化提升工程280亩。生活污染源管控，推进城市生活垃圾收运基础设施建设，逐步推进生活垃圾分类试点工作。

（七）着力改善民生事业。大力发展社会事业。推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，加快**新区、****点击查看学校、幼儿园建设步伐。持续深化综合医改，扎实开展分级诊疗和“家庭医生签约服务”工作，完善医疗卫生公共服务体系。****点击查看政府对我区现代公共文化服务体系建设绩效考核工作。大力推广“科普中国”优质**，做好创建“****点击查看示范区”各项工作。不断提高社会保障能力。全面落实各项就业政策，新**镇就业4800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续扩大社会保险覆盖和扩面提标，确保参保人数和参保率达到市定目标。加强退役军人服务管理，切实提升退役军人服务保障水平。积极构**安和谐**。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合“智慧楼院”建设，全面推行“美丽楼院+”工程，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展****点击查看建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，着力稳控和化解各类风险隐患；加**全生产监管执法基础设施、信息化建设和公共能消防设施建设，严防生产、消防、食品等各类安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2019年经济和社会发展工作，任务光荣而艰巨。****点击查看区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意创新、开拓进取，努力实现经济高质量增长、社会和谐稳定，为我市在**更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量！

《计划报告》部分词语解释

1.****点击查看中心：“四区”****点击查看中心**引领区、****点击查看中心区、****点击查看示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打****点击查看中心、****点击查看中心、****点击查看中心、****点击查看中心。

2.三大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北山浅山片区。

3.四城四区：“四城”即建设**城市群和豫晋****点击查看中心城市、**大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市；“四区”即打造城乡一体化发展先行区、郑****点击查看示范区辐射区、****点击查看示范区、**经济区先进制造业先导区。

4.四城联创：即2017年创建**文明城市提名城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市；2018年以创建**文明城市为抓手，带动国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市、**双拥模范城创建。

5.智慧楼院：按照安防科技化、管理信息化、生活智能化的新思路，逐步建立以智慧安防、智慧管理、智慧生活为核心的智慧楼院新标准。

6.11355楼院自治工作法：围绕一个核心，以社区党建为核心；夯实一个基础，以楼院居民自治为基础；****点击查看支队伍，****点击查看党支部、居民议事会、****点击查看支队伍为依托；建立公约共治、事务共议、环境共管、**共创、文体共融的五项机制；实现爱在楼院、美在楼院、安在楼院、和在楼院、乐在楼院五项目标。

7.9313项目推进计划：“9”，即全年计划实施重点项目93个；“3”，即项目总投资398亿元；“13”，即重点项目年度完成投资130亿元。

8.“1513”项目推进计划：抓好100个区重点项目和5个省重点项目，重点项目完成130亿元以上投资目标。

9.双50企业：“50强”企业：营业收入高；上缴税金多，社会贡献大；在产业集聚区、区域经济和行业发展中处于骨干或领先地位，辐射带动作用强。“50高”企业：营业收入较高且增长快；企业纳税较多且增长快；****点击查看中心、****点击查看中心、重点实验室，所获重要专利数多；投资强度大；企业影响力大、产品知名度高。

10.服务业“两区”：****点击查看中心区和特色商业区。

11.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

12.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

13.最多跑一次改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，****点击查看政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

14.一次办妥：通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务**、共享部门数据、融合线上线下、借助**手段等多种方式，****点击查看政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，****点击查看服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程****点击查看服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。

15.23个节点：****点击查看广场、人民公园、月季公园、****点击查看总站、腾飞雕塑、火车站、6座南水北调桥（丰收路、人民路、普济路、**路、民主路、政二街）、4座铁路涵洞（**路、**路、政一街、政二街）、****点击查看广场、王府井百货、万达广场、****点击查看酒店、**街市场、大杨树商业街、锦祥商业街。

16.六控：即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。

17.双替代：即在城市集中供热覆盖不到的区域、**村、老旧小区，按照宜气则气、宜电则电的原则，实施电代煤、气代煤，简称双替代。

18.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林**保护发展工作，协调解决森林**保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林**的违法犯罪行为 。